王鹏飞 中房报记者 孟双奎丨沈阳报道

党的二十大报告指出：实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。

2021年11月，住建部发布《开展第一批城市更新试点工作的通知》，北京、沈阳、南京等21个城市成为首批城市更新试点，试点时间为两年。时间已经过去了一年，沈阳交出了怎样的答卷？

中国房地产报记者调查发现，沈阳已逐步深化完善公园城市、文化城市理论体系。随着扎实推进老旧小区改造、口袋公园建设及背街小巷治理等系统工程，沈阳的城市更新工作正走向快车道。

脏乱拥堵的“杀猪巷”变身畅通无阻的文化街

塔湾12巷位于沈阳市老城区皇姑区，原来紧邻副食公司的屠宰场，因此被周边居民称作“杀猪巷”。由于建成年代较早，塔湾12巷缺乏整体设计，建成后又经历了多轮居民和附近公司的私自改造，机动车道狭窄，两侧缺少人行道；道路上空线缆密布、毗邻塔湾农贸市场和兴顺夜市，两侧停车混乱，经常造成道路拥堵。

（塔湾12巷改造前拥挤的道路。图片来源：沈阳市城市管理综合行政执法局供图）

（改造后的塔湾12巷。图片来源：沈阳市城市管理综合行政执法局供图）

沈阳市城市管理综合行政执法局(沈阳市园林局)接手塔湾12巷的改造工作后，将原本4米宽的机动车道拓宽为7米宽，拓宽路段两侧新建2.5米宽的人行道，将道路上空错综复杂的各种线路入地。为解决停车难、道路拥堵问题，在塔湾12巷北侧土储闲置地块，临时建设一处400个泊位的停车场。

此外，改造后的塔湾12巷还增加了文化墙，宣传两邻文化、中国传统文化“仁义礼智信”和童年记忆，并用树木围绕修建休憩座椅，道路两侧增加绿化带，栽植80棵海棠树。

“这里原本就是个大市场，每次下班的时候也是晚上最热闹的时候，拉货的大车和居民的私家车总是把路堵得只剩一条车道，碰上对面有车过来，就得有一方倒退很远才能通行。”对于塔湾12巷的转变，居民林先生说，街道改造后新修建的停车场让这一问题得到了解决，道路拓宽后也让多车并行问题圆满解决。新修建的文化墙和休憩场所，也让家里老人遛弯时有了休息的场地。

沈阳重新设计背街小巷 推动老城区功能完善

今年，沈阳市城市管理综合行政执法局对市民呼声较高、急待提升的重要窗口街路、老旧小区周边等200条背街小巷进行微更新。这些背街小巷中，最老的小巷已有300年以上历史。

沈阳市城市管理综合行政执法局相关负责人在接受中国房地产报记者采访时说，沈阳今年对和平区、铁西区、皇姑区等12个区县的老旧小区周边200条背街小巷进行微更新。对背街小巷的微更新，绝不是简单地修修补补，而是城市系统和功能的全面升级，着眼于转变城市发展方式，核心是推动城市结构优化、功能完善和品质提升。

（背街小巷改造后随处可见供人休憩的座椅。图片来源：沈阳市城市管理综合行政执法局供图）

2021年12月，沈阳市城市管理综合行政执法局制定了《2022年沈阳市背街小巷改造提升工作方案》，重点是“一拆五改五提升”。“一拆” 指违法建筑拆除，拆出市民身边的美好环境；“五改” 指道路路面改造、停车设施改造、架空线缆改造、沿街建（构）筑物外立面整改、户外广告及牌匾整改；“五提升” 指老旧管网更新提升、慢行系统改造提升、交通设施完善提升、景观绿化品质提升、文化街区精品提升。

这项改造工作资金来自市、区两级政府投资，通过公开招标方式确定设计方和施工方，目前已完成了主体工程的施工和验收，仅余部分植物移植工作因季节原因尚未收尾。明年，预计沈阳将有不少于300个背街小巷再次启动整治提升。

贯彻“问需于民” “适老化”成为街路主题亮点

背街小巷虽小，却是离老百姓最近的地方。沈阳市为了更好地落实以百姓需求为出发点和落脚点，工程全周期坚持做到“三问于民”：以“问需于民”确定改造范围和改造内容，以“问计于民”提升市民参与度，以“问效于民”检验实际改造效果。

沈阳市园林科学研究院副院长陈巍介绍，沈阳市的这次背街小巷改造，在每一个施工现场张贴“致市民的一封信”，首创通过手机扫码向市民公开征集背街小巷微更新意见。通过手机扫码、居民座谈、入户走访等形式，累计收到各类意见、建议7000余条，转交设计和施工部门予以采纳。

（“致市民的一封信”。 图片来源：微信截图）

在此基础上，沈阳编制《城市背街小巷更新设计导则》《沈阳市2022年背街小巷提升改造工程指导手册》等标准规范。沈阳市城管执法局聘请“人民设计师”全程参与背街小巷微更新设计工作，最大限度保留和挖掘背街小巷的底蕴、文化和活力，从历史沿革、“红色基因”、“两邻”文化等方面因地制宜地进行微更新。同时邀请国内知名设计大师进行“大师帮扶”“大师小做”，全程指导背街小巷微更新设计工作，并根据专家意见，提出了“适老、适幼及青年友好”的“全龄友好型”理念。

沈阳市和平区以“百年斜街、古韵今生”为设计主题，将新华路打造成高品质的文化休闲街区。新华路和平广场正中央是标志性建筑——东北解放纪念碑，施工方在街路改造过程中将历史文化融入广场，使历史文化在现代城市中得以延续和发展，一方面设计打造一条百年斜街，打造历史文化林荫路，另一方面建设四个口袋公园，分别是冬雪园、夏知园、春花园、秋乐园，为周边居民提供休憩空间。 

老旧小区改造+背街小巷微更新+3000座口袋公园

三项居民身边的小改造撑起城市更新大项目

沈阳市成为首批城市更新试点一年后，沈阳交出了一份令人满意的答卷。城市更新项目已逐步走近居民身边，补齐城建短板，解决群众关心关注的热点、难点、堵点、痛点问题。沈阳城市系统和功能的全面升级，着眼点已由新城区的开发转向老城区结构优化、功能完善和品质提升，背街小巷微更新仅是其中的一环。

按照沈阳市城市管理综合行政执法局(沈阳市园林局)制定的《沈阳市“公园城市开新局”启动期三年行动方案》，沈阳将以“口袋公园”为突破口，打造“沈水之阳三千园”，即2021年、2022年及2023年各建设口袋公园1000座。目前，2021年、2022年修建的2000座口袋公园均已完工。

党的十八大以来，沈阳市共投资49.36亿元改造老旧小区2006个，惠及居民78万户。本月，沈阳市对《2023年沈阳市老旧小区改造工程可行性研究报告》进行了批复，将对全市855个小区进行整体改造、对396个小区实施提升改造，项目估算总投资1250607.09万元。

从老旧小区改造到3000座口袋公园建设，再到背街小巷微更新，随着沈阳三大城市更新项目的逐渐推进，沈阳的城市更新工作正走向快车道。

对于当前城市转型发展的重点，住房和城乡建设部建筑节能与科技司副司长汪科日前发布报告认为，实施城市更新行动，是一项综合性、系统性的行动，对治理“城市病”、破解城市短板问题具有重要意义，既是解决老百姓“急难愁盼”问题的民生工程，也是“稳增长、调结构、推改革”的发展工程。在推动宜居城市建设方面，应加快建设完整社区，推进城市适老化、适儿化建设改造，系统打造老年宜居环境和儿童友好城市。