大连铭熙水岸小区

通讯员 靳丹 中房报记者 孟双奎 大连报道

业主与物业的纠纷、业主与业主的矛盾，在每个小区都或多或少存在。成立业主委员会可以更好地解决这些问题，通过流程来监督物业管理公司，让管理更完善，让钱花得更透明。但因提交手续不全、居民无法达成共识等原因，成立业主委员会时往往会遇到各种困难，有更好的解决办法吗？

筹备业委会5年历程

2016年7月，大连市旅顺经济技术开发区铭熙水岸小区居民马先生等人提出成立业主委员会，并将513份业主申请表报送到了旅顺经济技术开发区（以下简称“开发区”）房屋经营公司进行初审。

经过初审，有45份报送表不合格，未达到业主占比20%规定。根据大连市人民政府第105号令规定，建设单位（公有住房出售单位）未提出成立首次业主大会报告的，经百分之二十以上业主提议，可以书面向物业所在地县（市）区房地产行政主管部门提出成立首次业主大会的报告。符合条件的，房地产行政主管部门按照前款规定指导组建业主大会筹备组，建设单位（公有住房出售单位）提供物业出售和业主入住明细、物业基本情况等材料。

2016年8月12日，开发区物业办、规划局、房屋经营公司、马先生等5人召开了协调会，将提交的513份材料返还给马先生，提示需重新补充材料，并说明需在当年11月7日达到20%人数规定，初审通过后可以进行业委会筹备组工作。

成立业委会筹备组需要业主代表4人（包括建设单位1人）与社区1名工作人员，共计5人。同时需要报名业主提供相关证明材料，由于铭熙水岸小区周边没有成立社区，暂由房屋经营公司出1名工作人员代替社区一职。

依据大连市业主大会及委员会工作指导手册要求，在小区内张贴报名参加筹备组的共有13名业主报名，最终由报名的11名人员（原报名的13名业主有2名退出）投票选举出4名筹备组成员，在筹备组成员名单公示期间，马先生等业主认为不合理否决了会议决定。

马先生认为，在筹备组成员公示期间，开发区房屋经营有限公司程序有误，没有将所有报名业主信息公示，应该以前期提出申请的20%业主自行选定的筹备组成员为准，这次遴选筹备组成员不合法，拒绝承认被选出的结果，这也意味着这次业主委员会成立工作以失败告终。时至今日，该小区业主委员会始终没有成立起来。

政府：因参会人数不够半数

大连市旅顺经济技术开发区房屋经营有限公司刘副经理表示，在马先生等人提出异议后，开发区房屋经营有限公司先后3次组织前期报名的11名业主参加筹备组成员会议，但均因参会人员不够半数及其他原因没有顺利召开。

按照《大连市物业管理条例》第二十一条规定，筹备组应当自成立起60日内组织召开首次业主大会会议，但因首次业主大会迟迟没有召开，按规定已经超期，2017年7月停止该小区成立业主委员会工作。

对于马先生认为筹备组成员不合法的疑问，旅顺经济技术开发区管委会党群工作部相关负责人表示，“根据文件规定，筹备组成员必须由社区选定，或由社区组织业主进行推选，在审批备案机关没有审核通过成立业主大会及业主委员会之前不能选定筹备组成员，并且业主无权自行选定筹备组成员。”

成立业主委员会为什么这么难？

成立业主委员会不太顺利的不只是大连铭熙水岸小区，还有很多小区都存在类似问题。

为什么成立业主委员会这么难？

一般而言，想要成立业委会首先需要经过一半以上业主同意，再选出一定数量业主代表参加，因一些业主参与意识不高，对程序流程不够了解、材料准备不充分，及部分物业公司疑似从中阻挠，业委会成立困难重重。

按照规定，在成立业主委员会时，开发商和物业应该向街道办事处或者乡镇人民政府报送业主名册、房屋及建筑物面积清册、建筑规划总平面图等资料，此环节对于计划成立业主委员会居民来说也是一个难题，“开发商和物业一般不会提供业主名单，那我们就很难联系到业主，那么召开业主大会人数就很难过半，这样连筹备会都没召开，成立一事就已经提前夭折了。”忙活了一年，业主委员会还没成立起来，市民刘先生已经很无奈。

“这只是成立业主委员第一步，后面还有很多步骤，还有一些必要条件，比如欠物业费、拒缴纳维修基金的，想成为业委会成员就会受到限制，稍不注意就会前功尽弃。”业主汪先生的小区是经历了3年努力才终于成立了业主委员会。

汪先生介绍，如果想顺利成立业主委员会，首先，要业主齐心、配合；其次，要了解法律法规，深入研究准备好材料，比如开发商不提供的档案馆可能有；最后还需要政府相关部门配合。

延伸

成立业委会步骤

硬性条件：

按照《辽宁省物业管理条例》，交房满两年且已交付户数比例达到30%，或者交房的户数超过小区总户数的一半，或者交付的专有部分面积超过建筑物总面积一半，则具备召开业主大会选举业主委员会的条件。

成立流程：

作为开发企业，满足以上条件之后，应该主动向街道办事处或者是乡镇人民政府提出成立大会的申请。提出以后，街道办成立筹备组，筹备组再根据业主大会成立规程等相关的文件规定，指导其进行业委会的成立。

如果开发企业没有开展这方面工作，那么业主有权利主动向开发企业提出成立业委会要求，业主无法与开发企业取得直接联系的，可以10人以上业主联名直接向街道办提出申请。