贾俊杰/发自重庆合川

重庆市合川区临水而建、因水而兴，长江流域面积最大支流嘉陵江及涪江、渠江三江在合川相聚汇流，形成了水岸线总长454公里的“三江六岸”。在这一背景下，合川所辖水域的保护对长江中下游地区生态安全可谓举足轻重。

响应“共抓大保护、不搞大开发”方针政策，从全局谋划一域、以一域服务全局，承担“上游责任”，谋取下游之福，终使嘉陵江、涪江、渠江生态环境保护发生了转折性变化，三江均达到Ⅱ类水质标准，全面消除劣Ⅴ类水质断面，城镇集中式饮用水水源地水质达标率为100%。有目共睹的业绩的背后是无数的艰辛和巨大的付出。

筑牢嘉陵江、渠江、涪江三江重要生态屏障，把好重庆长江上游生态屏障关口，是贯彻落实习近平生态文明思想和建设美丽中国的生动实践；是全面贯彻实施《中华人民共和国长江保护法》的具体行动；是构建国家生态安全格局的重要内容；是积极落实长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”方针的政治担当；是推动长江经济带成为我国生态优先、绿色发展主战场的坚实基础；是在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用的主动作为；是成渝地区双城经济圈建设的共同使命。

止步大开发 保护生态环境

公开资料显示，合川区境内溪河纵横，总流长超过1700公里，其中长度在2.5公里以上的溪河有235条，水域面积76.45平方公里，占辖区面积的3.26%;三江支流上塘库众多，水库达141座，其中大中型水库3座，可谓沟壑纵横，这也意味着合川辖域生态环境保护的重要。

“共抓大保护、不搞大开发”不意味着不发展，而是不搞破坏性开发，政府也在探索协同推进生态优先和绿色发展新路子。

因此，重庆市合川区加强对水岸线保护，在城市规划建设中，要求三江六岸临江前排建筑高度一般不超过20米，居住小区与江岸线距离不低于150米。

10月12日，重庆市合川区一位房地产开发人士表示，在合川区建设任何建筑，不管规模大小，都会涉及水域、山体和植被生态保护问题，唯一的办法是必须限制开发建设。“如占地4000余亩的世纪金马这样的花滩国际新城项目以后不会出现了，即便是几十亩的开发项目政府也不会审批了。”

2009年，重庆世纪金马实业（集团）有限公司一举拿下了占地4000余亩的土地开发权，计划建设花滩国际新城，项目由其控股设立的重庆叁壹实业股份有限公司具体负责开发建设，总开发面积450余万平方米，于2010年3月18日破土动工，原规划将建成以江景为主题，以坡地为特色，营造“西部江城，浪漫花都”的爱琴海风情复合国际社区。

这一项目建设内容包括滨江观景带、湿地公园、五星级假日酒店、国际会议中心、虎头寨主题公园、休闲体育公园、网球中心和高档住宅等。花滩片区将打造成一座充满现代国际都市气息的新城及“美丽合川”的展示区。

近年来，合川作为三江秀美之地，把岸线清理整治与生态保护相结合，还江于民、还岸于民、还景于民，一幅山水相接、岸绿景美的滨江画卷正延展开来。

2021年9月23日，重庆市合川区水利局发布了关于准予花滩国际新城二期滨江首座项目水土保持方案行政许可的决定。该决定显示，花滩国际新城二期滨江首座项目，由住宅、商业、配套设施（社区服务中心、门卫室、物业管理用房、设备用房、幼儿园、泳池等）、车库及景观绿化等组成，项目占地面积6.2公顷，其中永久占地4.82公顷，临时占地1.38公顷。项目土石方总挖方41.69万立方米，总填方3.78万立方米，余方37.91万立方米。余方运至花滩国际新城三期•雲溪项目回填综合利用。项目建设时间为2020年9月~2022年12月，工程工期33个月。

该决定还要求，根据水土保持法律法规和规范标准，要认真做好项目建设过程中水土流失防治工作，切实落实水土保持“三同时”制度；无设计的水土保持措施不得通过水土保持设施自主验收；禁止随意占压破坏地貌植被等。

花滩国际新城三期•雲溪等项目水土保持方案行政许可的决定也有相同的要求：必须依法做好水土保持监测工作；加强水土流失动态监控；保证不产生水土流失危害；严格按照批准的水土保持方案和后续设计落实各项水土保持措施。

开发文旅 筑牢屏障

江河润泽、造福万民。合川区充分利用丰富的水资源，抢抓旅游发展新机遇，在“水文章”上下绣花功夫，为有序开发三江沿线文化旅游资源下足了功夫。

“江景房”、临江商业门店、码头等在江岸边逐步“消退”，这些积极的转变不仅彰显合川筑牢三江生态屏障取得的成效，也体现了生态环境改善和绿色发展给人民群众带来的获得感、幸福感、安全感。以生态环境高水平保护促进经济社会全面绿色转型，夯实绿色本底。

《重庆市合川区人民政府关于印发合川区筑牢三江重要生态屏障“十四五”实施方案》中承诺，全区生态保护红线控制面积为91.3平方公里，永久基本农田保护面积为855.43平方公里，城镇开发边界153平方公里。

同时开启“生态+旅游”“生态+体育”“生态+文化”发展之门，致力于做足“水文章”，抢抓旅游发展新机遇，有序开发三江沿线文化旅游资源，打造“成渝后花园”，推动高质量发展、创造高品质生活。

如果说合川的文化旅游胜地，不得不说钓鱼城遗址保护区，说起钓鱼城保护区不得不回顾那个在中国历史上乃至世界史上曾经上演的震撼一幕。

合川钓鱼城遗址位于重庆市合川区的东城半岛上，半岛被嘉陵江三面环绕，嘉陵江主要支流涪江和渠江在这里交汇，水势浩淼；唯一的东面陆路又被凸起的钓鱼山控扼，形势十分险要，自古为“巴蜀要冲”。

山城雄峙，控扼三江，此处成为南宋山城防御体系的重要支撑和四川首府重庆的屏障。

钓鱼城军民在这里“婴城固守”长达36年，成功抵御了所向披靡的蒙元军队对钓鱼城的多次围攻，对中国历史乃至亚非地区的战争形势产生了深远影响。

钓鱼城，是历史上威震世界的英雄名城，是镶嵌在重庆合川嘉陵江上的一颗“世界明珠”，因其独有的历史意义、世界意义、军事科学价值和独特的自然、人文景观，具有极大的开发利用价值；亦是“国家重点风景名胜区”“国家重点文物保护单位”，也成为了重庆市合川区一张响亮的文化旅游地名片。

漫步钓鱼城内外，仰视巍峨的城墙，赏阅其茂密丛林，品鉴着香樟林、青杠林、松林、竹林、桤木林、梨园、枇杷园、柑橘园、柚子园等数十万株青翠的幽香，芳草在微风吹拂下朵朵绽放。穿行在郁郁葱葱的林荫夹道，蓦然尽享世外桃源的抚慰。

钓鱼城要开发，更重要的是如何保护。2021年10月，国家文物局印发了《大遗址保护利用“十四五”专项规划》，钓鱼城遗址被纳入国家大遗址保护利用“十四五”专项规划。为持续推进合川钓鱼城遗址考古、实施综合保护工程、提升保护与展示利用水平提供了有力指导和引导。

除此之外，合川区一方面加大对钓鱼城景区内硬件建设、环境的整治，为保护景区内钓鱼城古战场遗址的完整性，保障钓鱼城古战场遗址历史遗存及环境不受破坏，从2020年7月至今，对钓鱼城进行系列环境整治，腾退、拆迁周边居民房屋、土地等，绝不搞住宅、商业等开发建设。

同时，合川区加快建设城市水生态公园、国家三江湿地公园等生态工程，建成了东津沱滨江公园、赵家渡水生态公园、花滩滨江市政公园等20多个亲水休闲公园，还市民生态空间，为市民提供了越来越多、越来越好的休闲场所。

不断推进山、水、林、田、湖、草等各种重要生态要素协同治理，竭力筑牢长江上游生态屏障，使区域生态环境得到持续改善，完成了133公顷水系绿化，将河流水体及绿化缓冲带线6459公顷划为城市蓝线，坚守蓝绿空间基底占比不低于70%，水域生态环境不断改善。

合川区坚持统筹协调好生态保护、防汛抗洪、生活休闲等功能布局和山、水、路、岸、产、城等空间关系，打造生活岸线、生态岸线、景观岸线三类“最美岸线”，筑牢三江生态屏障，实现人、城市环境、自然生态的共存与融合。

建立跨境河流生态共建机制，衔接上下游。推进嘉陵江、渠江等生态廊道建设，联合广安市、北碚区、潼南区开展“两岸青山千里林带”项目建设，加强流域跨界污染协同治理与生态修复，实现嘉陵江流域四川段和合川、北碚段生态环境联防联控联治，嘉陵江川渝区域水质连续五年总体保持II类。

江河治理面面俱到，生态资源保护制度护驾。嘉陵江合川段国家级水产种质资源保护区实行常年禁捕；嘉陵江保护区外的干流及11条支流、渠江干流及8条支流、涪江干流及8条支流从2021年至2030年实行十年禁捕。

当然，合川区政府也坦承其环境保护治理尚存不足，尽管“十三五”期间合川区生态环境质量改善明显，但取得的成效还是阶段性的，尚未实现由量变到质变的飞跃，离筑牢三江重要生态屏障的目标要求仍存差距，生态系统依旧较为敏感脆弱，环境容量和承载力还存在不足，主要表现在：部分山体一定程度受损，矿山地质环境未得到彻底修复；部分支流、次级河流水质未达到水环境功能要求，洪涝灾害防治存在薄弱环节；水土流失防治任务艰巨，森林生态系统稳定性不强；农业面源污染治理难题尚未完全破解，土壤污染治理仍需加大力度；湖库水质提升仍有较大空间，湿地草地生态系统调节能力有待提升；水生生物和陆域生物多样性保护急需加强。

合川区的生态保护还在持续，到2025年，计划生态安全格局更加优化，山水林田湖草协同治理取得显著成效，生态系统稳定健康，气候适应能力显著增强，生态文明制度体系的“四梁八柱”更加健全，三江重要生态屏障的功能更加突出，全区山水自然之美、城乡特色之美、人文之美和产业高质量发展之美充分展现。