中国房地产报社调研组在杭州上城区湖滨街道青年社区的“幸福邻里坊”进行实地调研。

中房报记者 马琳 北京报道

“我国65%以上的人口生活在城市，居民主要生活在社区，能否在‘家门口’享受到优质普惠的公共服务、在‘小社区’满足人民美好生活需求，是‘关键小事’，更是‘民生大事’。”

11月27日下午，国家发展改革委召开专题新闻发布会，就《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》（以下简称“实施方案”）进行解读，国家发展改革委社会发展司司长刘明在解读实施方案时作上述表述。

实施方案明确，要按照规模适度、经济适用、服务高效的原则，鼓励开展嵌入式服务设施建设。重点推广和优先建设（改造）功能复合集成的社区嵌入式服务综合体（社区服务中心），为居民提供一站式服务。

“补齐社区设施短板是一个方面，依托设施为民服务才是我们的目的。”刘明提到，社区嵌入式服务设施主要是面向社区居民，提供养老托育、社区助餐、家政便民、健康服务、体育健身、文化休闲、儿童游憩等一种或多种服务。各地要按照精准化服务要求，优先和重点发展当前群众急需紧缺的服务，比如“一老一小”、社区助餐、儿童托管等，逐步补齐其他服务，确保便捷可及、价格可承受、质量有保障。

一份调研报告也揭示了目前我国社区服务方面存在的短板，以及广泛的服务需求。

2021年，中国房地产报、人民政协报根据社会发展需求，发起了“重视社区服区——中国优养驿站统筹建设推进调研”活动，调研组携手全国百个城市、百家地方党媒、百强房企、百强物业、知名医疗及康养机构，就社区服务需求、“一老一小”建设、探索新的消费热点进行了走访。这次调查覆盖了北京、天津、广东、河南、辽宁、安徽、湖南、江西、福建、甘肃、湖北、重庆、江苏、宁夏14个省区（直辖市）下辖的24个城市的41个符合5000人以上老旧小区改造条件的大型社区，被调查对象共计164423个家庭。

经过10个月的联合调查研究发现，家庭生活中有两大难题需要重视，一是“养老中最难啃的骨头”，存在“一人失能、全家失衡”的情况，中青年一代的日常工作生活受到极大影响；二是社区婴幼儿照护基本设施缺少，婴儿托管教育缺乏，影响居民生活。

在养老方面，居家养老仍是中国老年人首选。报告显示，44.5%的老年人倾向住在普通居民小区，他们能够从社区参与中获得最大化养老需求和心理满足；高龄老年人对专业养老服务的需求更高，他们更需要专业化的服务与照料，在80岁及以上高龄群体中33.2%倾向于住在专业养老公寓。

“独居”也正成为老年人的生活常态，65.5%的老年人独立居住（一个人居住或与配偶同住），与子女同住比例正逐渐下降，即使在80岁及以上高龄群体中，独立居住占比仍高达48%。家庭结构一再趋于小型化与核心化。

被调查家庭中，青年与老人社区配套需求强烈，由于身体机能老化、活动能力与活动范围受限，老年人对于社区内部和周边环境、设施配套需求更加突出，其中户外锻炼、坐着聊天和买菜购物是老年人日常在社区的高频活动。同时，对于建设优养驿站的需求也十分迫切，更愿意付费接受优养驿站各项服务，且每月可支付费用平均超过1500元。

从调查结果来看，因社区配套改造多为自选项目，因此优养驿站目前成了社区最需要却最为短缺的民生工程。被调查的小区中仅有1个小区设有优养驿站且能够提供部分老年人日间照料服务；完全没有规划的小区数量为10个；7个小区为健康老人设置了活动中心，但无老人日间照料服务。

中国房地产报关于推进“一老一小”社区配套的相关报道。

根据目前小区物业用房实际情况，22%的小区可以将原有其他物业用房改建为优养驿站，9%的小区也希望在原有老年人活动中心的基础上进行扩建，69%的小区则需要新建优养驿站。

在被调查的样本中，60.9%的小区也给出了比例建议：按照小区整体建筑面积千分之三到千分之五建设优养驿站。这一比例是参照了小区物业用房的国家规定，能满足住户老年人及婴幼儿的实际需求。30%选择基础数值即建设350平方米优养驿站，17%的小区希望建设650平方米左右的专项物业，53%的小区建议优养驿站的面积扩容到1200平方米以上。

调查同时显示，目前，我国社区优养驿站或养老服务配套部分多是政府补贴、企业运营的模式，因涉及多方面问题，除上海、江浙等经济发达城市外，包括北京在内的大多数养老运营企业均处在运营持平甚至亏损状态。

在社区婴幼儿照护方面，亦是家庭所需，需要全日托、半日托、计时托、临时托等多种形式的照护服务。

由此可见，在家庭层面上，解决一人失能全家失衡，一个婴儿的照料牵动全家，已成为全社会机制需要的必须有的硬性配套。

面对这一巨大社区需求，中国房地产报、人民政协报发起了推进开展“一老一小”优养驿站建设试点工作的呼吁，建议因地制宜探索相适应的工作机制、实施模式、支持政策、技术方法和管理制度，在北京、江苏、广东、河南等14个省24个城市开展首批“一老一小”优养驿站建设试点工作，后期形成可复制、可推广的经验做法，引导各地互学互鉴。

在这个过程中，应重点探索中国“一老一小”优养驿站建设统筹谋划机制；探索中国“一老一小”优养驿站建设可持续模式，可建立政府引导与委托运行、市场运作、公众参与的可持续实施模式；探索中国“一老一小”优养驿站建设配套制度政策，创新土地、规划、建设、产业、财税、金融等相关配套政策。

上述呼吁有了切实的回应。

实施方案明确，城市社区嵌入式服务设施建设工程实施范围覆盖各类城市，优先在城区常住人口超过100万人的大城市推进建设。综合考虑人口分布、工作基础、财力水平等因素，选择50个左右城市开展试点，每个试点城市选择100个左右社区作为社区嵌入式服务设施建设先行试点项目。

针对实施方案，住房城乡建设部建筑节能与科技司副司长张雁表示，要全面开展城市体检，摸清社区设施底数和短板；实施城市更新行动，因地制宜建设社区设施；加强和改进住宅物业管理，助力提升社区服务水平。民政部养老服务司副司长李永新说，强化社区嵌入式服务设施的养老服务功能，将有力完善居家社区养老服务网络，打通为老年人提供养老服务的“最后一米”。自然资源部空间规划局副局长杨浚说，自然资源部将通过优化空间布局、提供用地保障、融合规划与土地政策等，支持建设社区嵌入式服务设施。

实际上，住建部等13部门在2020年8月印发的《关于开展城市居住社区建设补短板行动的意见》也指出，“到2025年，基本补齐既有居住社区设施短板，新建居住社区同步配建各类设施，城市居住社区环境明显改善”，要求“合理确定居住社区规模，以居民步行5~10分钟到达幼儿园、老年服务站等社区基本公共服务设施为原则”“合理确定居住社区规模，原则上单个居住社区以0.5万~1.2万人口规模为宜”。与意见同步公布的《完整居住社区建设标准》中则明确规定，基本公共服务设施应包括一个幼儿园、一个托儿所和一个老年人服务站。

刘明表示，下一步，国家发展改革委将会同有关部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，切实加强组织实施，下足“绣花功夫”，压实各方责任，确保城市社区嵌入式服务设施建设工程落地见效。

到2027年，在总结试点形成的经验做法和有效建设模式基础上，向其他各类城市和更多社区稳妥有序推开，逐步实现居民就近就便享有优质普惠公共服务。