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区域和城市发展战略关系到我国长期的经济社会发展格局，各种战略从宏观或者中观角度为区域与城市指明了发展方向，为区域间合作提供了政策平台。

❖ 中国城市与区域发展研究院

❖ 中央财经大学 蒋雅婷、宋名悦

区域发展战略一直以来是促进我国区域协调发展、加快构建新发展格局、实现高质量发展的动力。2021年12月召开的中央经济工作会议指出“区域政策要增强发展的平衡性协调性。要深入实施区域重大战略和区域协调发展战略，促进东、中、西和东北地区协调发展。全面推进乡村振兴，提升新型城镇化建设质量”。

近年为解决我国发展不平衡不充分问题，党中央对区域发展的重视程度达到新高度，逐步形成并完善了七大区域发展战略：包括“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、长江三角洲区域一体化发展、粤港澳大湾区建设、黄河流域生态保护和高质量发展以及推进海南全面深化改革开放战略。

一、七大区域发展战略回顾

★ “一带一路”建设。

2013年习近平主席先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议，根据“一带一路”走向，陆上依托国际大通道，以沿线中心城市为支撑，以重点经贸产业园区为合作平台，共同打造新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国－中亚－西亚、中国－中南半岛等国际经济合作走廊；海上则以重点港口为节点，共同建设通畅安全高效的运输大通道。

★ 京津冀协同发展。

京津冀三地作为一个整体协同发展，以疏解非首都核心功能、解决北京“大城市病”为基本出发点，调整优化城市布局和空间结构，构建现代化交通网络系统，扩大环境容量生态空间，推进产业升级转移，推动公共服务共建共享，加快市场一体化进程，打造新型首都圈，努力形成京津冀目标同向、措施一体、优势互补、互利共赢的协同发现代化展新格局。

★ 长江经济带发展。

长江经济带的发展是引领中国经济高质量发展的排头兵，实施生态环境系统保护修复的创新示范带，培育新动能引领转型发展的创新驱动带，也是创新体制机制推动区域合作的协调发展带。

★ 长江三角洲区域一体化发展。

长三角地区要准确把握“一极三区一高地”战略定位，“一极”是指全国发展强劲活跃增长极；“三区”是指全国高质量发展样板区、率先基本实现现代化引领区、区域一体化发展示范区，“一高地”则表示新时代改革开放新高地。

★ 粤港澳大湾区建设。

粤港澳大湾区具有五个明确的战略定位：一是充满活力的世界级城市群，二是具有全球影响力的国际科技创新中心，三是“一带一路”建设的重要支撑，四是内地与港澳深度合作示范区，五是宜居宜业宜游的优质生活圈。

★ 黄河流域生态保护和高质量发展。

黄河流域战略既关乎生态安全，也关乎“缩小南北方发展差距、促进民生改善的战略需要”。将生态优先放在第一位，明确提出“量水而行”，将水资源作为最大的刚性约束，构建形成黄河流域“一轴两区五极”的发展动力格局。

★ 推进海南全面深化改革开放。

海南作为全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区，需要充分发挥自身优势，大胆探索创新，努力展示出中国形象、中国风范与中国气派。

二、“十四五”规划城市与区域发展部署

各种区域发展战略影响着我国未来城市区域发展格局，“十四五”规划对不同尺度范围的区域做出了一系列的战略部署，在指明区域发展原则与任务的同时，也为进一步优化城市、区域经济社会发展建设提供了政策性的引导。

（一）重大区域战略部署

聚焦于实现战略目标和提升引领带动能力，推动区域重大战略取得新的突破性进展，促进区域间融合互动、融通补充。

1.加快推动京津冀协同发展，需要紧抓疏解北京非首都功能“牛鼻子”这一原则，推动雄安新区、北京城市副中心、天津滨海新区高标准高质量建设；促进科技创新，推动京津冀产业链与创新链融合；坚持区域环境保护一体化，支持张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设，坚持大气污染、华北地下水超采及地面沉降综合治理等。

2.为全面推动长江经济带发展，需要坚持生态优先、绿色发展和共抓大保护、不搞大开发的原则。把治理突出生态问题，全流域分区管控，实施城镇污水垃圾处理、工农业等污染治理工程；开展绿色发展示范，推动赤水河流域生态环保；实施十年禁渔；建设综合交通运输体系等作为区域发展的任务。

3.积极稳妥推进粤港澳大湾区建设。坚持区域发展联动，加强粤港澳产学研协同发展，完善区域创新空间架构，便利创新要素跨境流动；加强区域交通联通建设，深化通关模式改革，促进人、物要素流动以及区域专业资格互认，规则机制对接等方面。

4.提升长三角一体化水平。既要更加促进产业、创新体系建设，加快建设G60科创走廊和产业创新带的建设，也要促进基础设施互联互通、公共服务便利共享；同时也要重视区域间生态环境共保联治。

5.扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展。为解决黄河流域水土流失问题，需要全流域地区协同治理。上游需要加强生态保护修复，中游坚持水土流失治理，下游则需对悬河和滩区进行综合整治。在开展面源农业污染治理，整顿工业企业，加强污水处理设施建设的同时，呼吁更多居民实行节水控水；加强对矿山的修复，控制煤炭开发强度，以及统筹沿河城乡建设，优化城市格局等等。

（二）城市群、都市圈发展部署

一方面需要优化城市群内部空间结构，构筑生态和安全屏障，形成多中心、多层级、多节点的网络型城市群。另一方面也要建立健全城市群一体化协调发展机制和成本共担、利益共享机制，统筹推进基础设施协调布局、产业分工协作、公共服务共享、生态共建环境共治。

目前我国已经全面形成“两横三纵”的城镇化战略格局，“两横”指沿长江通道及陆桥通道，“三纵”代表沿海、京哈京广及包昆通道，以促进城市群发展为抓手，引领中国区域协调发展。按照城市群发展阶段不同，我们可以将已有的19个城市群划分为三个梯队，分别是优化提升、发展壮大和培育发展（如图1所示）。

处于优化提升阶段的城市群发展已经比较成熟，具有一定的国际地位，但还需要进一步优化规模和结构，提升城市档次和质量。处于发展壮大梯队的城市群则介于发展和成熟之间，虽然有一定的规模和质量，但是还需要进一步成长壮大。位于第三梯队的城市群尚处于培育发展的初级阶段，还需要持续的培育和扶持。

在发展壮大城市群和都市圈的同时，还需要重视分类引导大中小城市发展方向和建设，形成疏密有致、分工协作、功能完善的城镇化空间格局。其中，要把中心城市和城市群等经济发展优势区域作为发展重点，增强经济和人口承载能力，带动全国经济效率整体提升。以京津冀、长三角、粤港澳大湾区为重点，提升创新策源能力和全球资源配置能力，加快打造引领高质量发展的第一梯队；推进成渝地区双城经济圈建设,打造具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地；推动长江中游城市群协同发展，加快武汉、长株潭都市圈建设，打造全国重要增长极；提升关中平原城市群建设水平，促进西北地区与西南地区合作互动。

“十四五”规划中还特别对都市圈发展做出了说明，在交通方面提高都市圈基础设施连接性贯通性；在社会方面鼓励都市圈社保和落户积分互认、教育、医疗、科技创新合作共建共享；在规划方面鼓励有条件的都市圈建立统一的规划委员会，从而实现规划的统一编制、实施与管理。

（三）重点城市发展部署

国家重点城市在城市区位、经济社会等方面具有一定的优势，在“十四五”期间应加大对重点城市的扶持力度，大力培育发展科技、创新、经济产业等方面。在城市重大科技创新平台建设方面，“十四五”规划指出要“支持北京、上海、粤港澳大湾区形成国际科技创新中心，建设北京怀柔、上海张江、大湾区、安徽合肥综合性国家科学中心”，“提高北京科技创新中心基础研究和原始创新能力，发挥中关村国家自主创新示范区先试作用”。而在区域合作面，推进高质量建设粤港澳大湾区，深化粤港澳合作、泛珠三角区域合作，推进深圳前海、珠海横琴、广州南沙、深港河套等粤港澳重大合作平台建设。

着眼于更小尺度的城市时，不同规模等级的城市具有差异化的功能定位。对于特大城市来说，需要优化提升其中心城区功能。在统筹兼顾经济、生活、生态、安全等多元需要，转变开发建设模式，促进高质量可持续发展的同时，有序疏解产业、资源、人口，增强科技创新、高端产业引领，提升综合能级与国际竞争力等。

大中城市则需完善宜居宜业功能，充分利用综合成本相对较低的优势，主动承接超大特大城市产业转移和功能疏解；立足特色资源产业，因地制宜发展经济；优化市政设施布局和功能，提升生活品质。对于县城来说，则需加快补短板强弱项，健全投融资机制，因地制宜发展；支持东部地区基础较好的县城建设，重点支持中西部和东北城镇化地区县城建设，合理支持农产品主产区、重点生态功能区县城建设。

三、小结

区域和城市发展战略关系到我国长期的经济社会发展格局，各种战略从宏观或者中观角度为区域与城市指明了发展方向，为区域间合作提供了政策平台。归根结底，区域政策在于协调平衡区域间或城市间发展差异，为全面实现中华民族伟大复兴，区域政策也是实现共同富裕的重要方式之一。