单家村，作为沈北新区乃至全市第一个宅基地改革的“尝鲜村”，17宗闲置宅基地大胆尝试，与农事企业合作“批量”建设旅游项目，昔日的“空心村”一跃成为环境美、产业旺、村民富的“示范村”。随着电影《我和我的祖国》的热映，作为影片拍摄地的稻梦空间和单家村晋升为网红打卡地。在单家村的示范与影响下，相邻的兴鲜村开发建设“星禾院里”，兴胜村等建设乡村振兴服务中心项目；马刚街道树林子村、苇塘村规划共建雪乡民宿项目，中寺村利用闲置宅基地发展升级版“农家乐”；清水台街道东五旗村由农户与企业合作开发“垦丁小院”文旅项目，老旧的农家院变身为乡村旅游打卡地……

走“活”一招棋，带动满盘“赢”。沈北新区紧紧抓住全国农村宅基地制度改革试点契机，创新开路、改革破题，挖掘闲置宅基地资源的潜在价值，走出乡村产业振兴的突破之路。

探索“退收转评”顶层设计“制度”

“退”——探索宅基地有偿退出制度。沈北新区以“资格权有偿退出”模式，制定退出暂行管理办法，规定有偿退出的范围、补偿方式、补偿标准、退出程序等内容。2021年，大孤柳村有偿退出宅基地13宗，用于建设稻梦小镇游客服务中心，每宗补偿约25万元。

“收”——探索宅基地“代收代储”制度。制定《沈北新区农村闲置宅基地代收代储实施操作标准》，探索“代收代储”盘活路径。该制度集中连片开发利用宅基地，为吸引更多社会资本下乡开发文旅项目拓宽了渠道，提高了盘活利用效率。2023年，大丁村收储低效利用宅基地31宗，逐步用于开发餐饮、民宿项目。

“转”——规范宅基地流转程序。出台《沈北新区农村宅基地使用权流转暂行办法》，对流转范围、期限、用途、程序等方面进行规定。为确保交易过程公开、透明，沈北新区试行农村闲置宅基地挂网交易流转，并向摘牌企业发放宅基地使用权流转证。2022年9月，沈阳壁星天枢民宿旅游公司通过网上竞价，获得全省首张宅基地使用权流转证书。

“评”——规范产业项目评价标准。制定出台《沈北新区农村宅基地制度改革建设项目成效评价标准》，采用科学、规范的评价程序和操作方案，全面、合理衡量项目运营情况。

“界定模糊”变“权责明晰”构建体系“监管”

2023年3月，沈北新区开发使用“沈北新区农村宅基地信息管理系统”，成为东北地区首家投入使用的农村宅基地信息化管理平台，系统设置审批、流转、退出、监管等11个功能模块，实现区、街、村三级端口线上联动运行，解决了宅基地管理“最后一公里”问题。目前，利用信息管理系统已完成23宗房屋翻建线上审批，全面提升工作效率。其次，建立村级协管员队伍，83人（每村1人）组成的村级宅基地协管员队伍，协助区、街相关部门在辖区范围内开展日常动态巡查，对宅基地违法违规行为做到“早发现、早制止、早查处”，2023年共处理违法违规案件35宗。此外，无人机也应用于宅基地监测监管，实现线上线下动态监测，有效遏制宅基地违法违规行为，提高监测效率和准确性。

唤醒“沉睡”资源闲置宅基地绽放“异彩”

作为都市近郊，借城市之势发展乡村休闲旅游、特色产业、康养服务是沈北新区盘活利用闲置宅基地推动乡村振兴的必由之路。

典型强引领，单家村股份经济合作社与锡伯龙地创意农业有限公司（稻梦空间）合作，开展“宅基地使用权流转”试点，将17宗闲置宅基地收拢后统一流转给企业，流转期限为20年，实现了乡村旅游、农业生产、食品开发、电子商务等多业态融合，村庄华丽蝶变。试行“飞地经济”，兴隆台街道兴胜村等6个薄弱村，统筹利用700余万元集体资金，在大孤柳村联合盘活13宗有偿退出的宅基地，打造农村田园综合体项目；马刚街道树林子村、苇塘村为解决村集体经济薄弱、资源不足问题，通过资源、资金互补，投入200余万元联手开发“雪乡民宿”项目，打造乡村旅游新场景。推进“单体升级”，马刚街道中寺村通过“自营”模式，打造升级版农家乐，村屯风貌焕然一新。

截至目前，全区宅改试点项目已达10余个，盘活利用宅基地305宗，吸引社会资本投资近1.2亿元，参加试点的农户每户年平均增收2万余元，村集体增收8万元，带动1000余农户实现就近就业。